秦始皇在公元前221年完成对六国的统一后，虽然中原地区实现了政治上的大一统，但秦朝的统治并未完全稳固。周边地区仍然存在诸多威胁，尤其是北方的匈奴和南方的百越，这些外部势力对秦朝的边疆安全和内部稳定构成了严重挑战。

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